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中国金融业-中国经济时报:外资银行和外资保险公司进一步进入我国-白水新闻

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姜至鹏回应

金融業的開放程度當前仍處在較低水平

另一方面,整體看來,相對於商品貿易的開放程度,我國金融服務業的開放程度仍處在較低水平。近年來,我國金融業開放程度的國際排名不僅遠遠落後于主要發達經濟體,甚至被諸多發展中國家超越。金融業的開放程度既與我國的大國地位和國際影響力不匹配,也與適應經濟發展和構建開放型經濟體制的新要求不相匹配。因此,我國金融服務業開放仍存在很大空間。

中國經濟時報:外資銀行和外資保險公司進一步進入我國,一方面可以為我國金融業注入新鮮血液,另一方面也會給監管帶來一定的挑戰。對此,您如何看待?

在我看來,我國決定在完全履行入世承諾的基礎上主動選擇進一步開放金融服務業,主要基於如下邏輯:金融業對外開放是我國高水平對外開放格局中的重要組成部分;作為本質上是競爭性服務業的金融業,開放所帶來的倒逼改革、促進競爭效應勢必更加顯著;隨着形勢的發展以及我國本土金融業的成長,以往實施的對外資金融機構的一些監管限制已經不再必要。

為進一步擴大金融業對外開放,近日,國務院決定對《中華人民共和國外資保險公司管理條例》和《中華人民共和國外資銀行管理條例》部分條款予以修改,進一步擴大銀行業、保險業對外開放。

田輝:外資金融機構進入中國,除了帶來諸多益處之外,勢必也會引發一些新的風險,如選擇性業務風險。如果外資機構一味挑肥揀瘦,只瞄準發達地區、高凈值客戶開展業務,可能就會出現這類問題。又例如,隨着外資金融機構的發展壯大,跨境金融風險的傳染程度勢必隨之增加,傳遞鏈條勢必也會更為複雜。這些均給金融監管帶來挑戰。

國務院發展研究中心金融研究所保險研究室主任、研究員田輝在接受中國經濟時報記者專訪時表示,新一輪更高水平的金融服務業對外開放,可以進一步推動我國本土金融機構提升服務質量,增強創新能力,激發市場活力,從而更加有利於金融服務實體經濟。

田輝:需要說明的是,此次外資保險公司管理條例和外資銀行管理條例的修訂,並非突然為之,而是貫徹黨中央、國務院的決策部署,對已宣布的重大金融開放舉措在法治體系方面的落實。事實上,自2017年以來中國金融開放步伐明顯加快。習近平總書記在2018年4月10日的博鰲講話中就已經宣布將大幅放寬包括金融行業在內的市場准入,並且強調政策落實「宜早不宜遲,宜快不宜慢」。

根據中國銀保監會披露的數據,截至2019年二季度末,外資銀行在華共設立了41家外資法人機構、116家外國銀行分行和151家代表處。境外保險公司在中國共設立59家外資保險法人機構和131家代表處。外資銀行和外資保險公司的在華資產佔比分別為1.64%和6.36%。在特定區域市場上,外資金融機構佔據着相當高的市場份額,表現非常亮眼。例如,2018年底,全國市場上,外資壽險公司原保費收入佔比僅為8%;但在上海市場上,外資壽險公司原保費收入佔比接近1/4。

總之,開放帶來進步、封閉導致落後。新一輪更高水平的金融服務業對外開放,不僅有利於引入更好的金融產品和服務,也為消費者帶來更多的選擇和更高的福利。

中國經濟時報:當前,外資銀行和保險業在華髮展及經營狀況如何?

「宜早不宜遲,宜快不宜慢」中國經濟時報:在您看來,我國為什麼在此時決定進一步開放金融業?重要意義有哪些?

田輝:應該看到,自2001年加入世貿組織以來,我國積極履行入世承諾,放寬外資金融機構在設立形式、持股比例、經營地域、業務範圍等方面的限制,在華外資金融機構數量和規模穩步增長,成為中國金融體系中不容忽視的力量。

金融監管能力應與金融開放度相匹配

應該如何應對?其實中國人民銀行行長易綱早已指出,我國金融業對外開放將遵循以下三條原則:一是准入前國民待遇和負面清單原則;二是金融業對外開放將與匯率形成機制改革和資本項目可兌換進程相互配合,共同推進;三是在開放的同時要重視防範金融風險,要使金融監管能力與金融開放度相匹配。

顯然,對外開放並不是一放了之,而是在完善宏觀審慎管理、提升金融監管能力並與其他開放措施相互配合前提下穩步有序推進的。與此同時,加強與各國監管機構的溝通、協調、合作,變得尤為重要。

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