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公共原则-突发事件应对法还规定对于发生特别重大突发事件-涂料新闻

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毛不易新歌43分钟

有些應急措施有具體規定,有些則是原則性的規定,此時就要堅持依法、科學、理性,按照比例原則和最小傷害原則來出台和實施防控措施,而不能簡單粗暴、搞「一刀切」。同時,企事業單位、村(居)委會等非行政主體採取的防控措施,也要堅守法治精神。有的小區拒絕醫護人員住戶進入小區,逾越了法治的底線。

平衡公共利益與個人權利記者:此次疫情防控工作中,各地各部門為疫情防控作出了很多努力。同時,也出現了個別地方採取偏頗和極端做法的問題。疫情防控舉措如何更好實現公共利益和個人權利、企業利益的平衡?

徵收徵用「法無規定不可為」記者:當前,口罩、消毒液、防護服等防疫物資尚比較緊缺,有的地方通過徵收徵用防疫物資以應對疫情防控之需。對此,我國法律有何規定?

這次疫情是對國家治理體系和治理能力的一次大考。

依法應對是最基本、最簡明、最穩當的科學應對

莫于川:這部法律的出台源於2003年非典疫情的影響。當時,疫情導致的公共危機突然襲來,給社會生活、民眾心理帶來嚴峻挑戰,人們由此更深刻地認識到應急法治的重要性。如何預防突發事件、化解危機因素、轉為正常狀態,應急法治在其中扮演何種角色、如何發揮作用,成為人們面臨的一個重大課題。突發事件應對法的制定,就是為有效應對突發事件,迅速恢復社會秩序、保障人權,提供基本的法律支撐。該法從醞釀、起草到正式出台經過了4年多的時間。實踐證明,該法在應對2008年汶川大地震等重大突發事件中發揮了重要作用。

我國已逐步建立健全應對突發事件的法律規範體系。從突發事件應對法到傳染病防治法、食品安全法,再到《突發公共衛生事件應急條例》《政府信息公開條例》,包括各位階、各領域、各地方的專門法律規範和應急預案以及工作機制。這是以生命為代價換來的科學方法和制度文明結晶,如防範為主、常備急需、先行處置、尊重程序、及時報告、專業處置、比例協調、嚴格問責、注重宣教等法治原則和法律制度。

莫于川:突發事件應對法中明確,突發事件是指突然發生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要採取應急處置措施予以應對的事件,包括自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。其中,自然災害、事故災難、公共衛生事件又分為特別重大、重大、較大和一般四個級別。啟動一級響應,意味着此次疫情是特別重大級別。

莫于川:對於公權力,「法無規定不可為」。傳染病防治法第45條則規定,傳染病暴發、流行時,根據傳染病疫情控制的需要,國務院有權在全國範圍或者跨省、自治區、直轄市範圍內,縣級以上地方人民政府有權在本行政區域內緊急調集人員或者調用儲備物資,臨時徵用房屋、交通工具以及相關設施、設備。

莫于川:應急法治水平是幹部素質和能力的重要體現。非典疫情和汶川地震以後,有的地方,如四川就比較重視加強領導幹部的危機管理和應急法治教育。現在總體狀況是,有的幹部培訓教材中有危機管理和應急法治的內容,有的完全沒有。

莫于川:我國的應急管理體制是「統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主」。面對突發事件,公民的權利和自由需要受到一定限制。對於屬地政府依法採取的交通限制、停產停業等應急措施,所有主體都有配合義務。拒不執行相關決定、命令和阻礙國家機關工作人員依法執行職務的行為,要受到行政處罰,嚴重者構成犯罪。

新冠肺炎疫情暴發后,經國務院批准,國家衛健委於1月20日發佈公告,明確將新冠肺炎納入我國傳染病防治法規定的乙類傳染病,並採取甲類傳染病的預防、控制措施,全國31個省(區、市)相繼啟動重大突發公共衛生事件一級響應。與此同時,一些地區和部門在此次疫情防控工作中也暴露出短板和不足,不作為、遲作為、亂作為等問題引發關注。

值得一提的是,突發事件應對法還規定對於發生特別重大突發事件,需要進入緊急狀態的,由全國人大常委會或者國務院依照憲法及其他有關法律規定的權限和程序決定。根據疫情防控情況,在適當時機宣布疫情重災區進入緊急狀態,如此可以採取更加強有力的應對措施,也有利於為災后解決相關法律糾紛提供依據。

不光是公務人員缺乏應急法治觀念。有的行政法學者認為應急法治不是貫穿始終的,不是行政法的基本原則和制度,有的甚至反對將應急法治作為行政法學教材的專門章節。

依法應對乃是最基本、最簡明、最穩當的科學應對。此次疫情防控中,個別地方及公務人員出現的非科學、反理智、畸形政績觀的應對做法,表明法治思維和法治能力嚴重不足,加強應急法治教育,亡羊補牢未為晚也。

行政法上存在「特別犧牲特別補救、普遍犧牲有限補救」的原則。對於合法徵收徵用的財產,有關部門在使用完畢或者突發事件應急處置工作結束后,應當及時返還。財產被徵用或者徵用后毀損、滅失的,還應當給予補償。

記者:我國於2007年頒佈實施的《中華人民共和國突發事件應對法》是構建應急法治、應對突發事件的基礎性法律,這部法律出台有何背景?

公開透明讓疫情防控更高效記者:此次疫情防控期間,很多部門和地方及時公開疫情工作有關信息,止住了謠言,緩解了社會不安情緒。如何看待信息公開的作用?

如何依法、科學、高效應對突發事件?如何「補課」應急法治觀念和能力?記者採訪了應急法治專家、中國人民大學法學院教授莫于川。

應急法治要從紙面到行動記者:法律頒佈已久,應急法治如何真正從確立觀念到變為行動?

莫于川:公開透明原則是一項低成本、高效率但最為基礎性的法治原則,也是當今世界公認的應急法治的一項基本原則。

原標題:應急法治,為了長久安寧

很多人存在這樣的觀念,「突發事件只是偶爾發生一下,等發生后再說吧」。如果我們在常態下不將應急法治作為基本原則,對此不加以深入研究,那麼在非常態下就會缺乏應對危機的法治基礎。有了應對危機的硬件、平台,也不會用,甚至想不起來去用。

概言之,政府信息公開法律規範和工作要求是明晰的,嚴格遵行就好。但恰恰在此方面,一些地方的錯誤做法廣受詬病。

我國突發事件應對法規定,發佈三級、四級警報,宣布進入預警期后,縣級以上地方各級人民政府應當定時向社會發佈與公眾有關的突發事件預測信息和分析評估結果。《政府信息公開條例》規定,行政機關發現影響或者可能影響社會穩定、擾亂社會和經濟管理秩序的虛假或者不完整信息的,應當發佈準確的政府信息予以澄清。行政機關應當主動公開本行政機關的諸多政府信息,包括「突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況」。

近期出現的雲南大理「暫扣徵用」重慶口罩一事,該行為明顯不合法。因為地方政府沒有權力對過境物資實施緊急徵用,對於非本行政區域的物資徵用,只能協商請求支援。

記者:何為突發事件?當前,包括突發事件應對法在內,相關法律法規對政府應對處置突發事件有哪些基本要求?

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