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答复24-报告披露24城支持国家层面公共场所无烟立法-永丰新闻

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儘管在我國,「無煙城市」這一稱謂既不意味着該城市的無煙規則達到了《煙草控制框架公約》的要求,也不表示該城市的控煙效果已達到了無煙程度。但此次評價的北京、深圳、上海、蘭州、西寧等24個「無煙城市」相關部門的控煙職責已「有法可依」,且在政府信息公開方面為申請人提供了制度便利。

《報告》向24個「無煙城市」控煙工作主管部門提出2017年度與控煙相關的政府信息公開申請,並對這些城市政府信息公開答覆情況、控煙宣傳、控煙經費人員保障情況、控煙執法工作情況等內容進行評估分析。

石家莊市衛健委答覆建議,國家層面的法規儘快通過並施行,有利干進一步推動加快地方法規的制定和修改,也更將有力于推動地方控煙工作的開展,為執法提供強有力的支撐。

《意見》提出將開展15個重大專項行動,包括健康知識普及、控煙、心理健康促進、全面健身、心腦血管疾病防治、癌症防治等,其中有關控煙行動方面,《意見》提出鼓勵領導幹部、醫務人員和教師發揮控煙引領作用,要求把各級黨政機關建設成無煙機關,還表示將通過研究利用稅收、價格調節等綜合手段,提高控煙成效,完善捲煙包裝煙草危害警示內容和形式。

「這份報告是根據政府答覆,不能反映出控煙工作的全貌,只能反映政府信息公開的質量以及政府控煙的部分工作情況。」 北京市漢華律師事務所律師于秀燕說,24城在信息公開申請答覆中提到的控煙執法困境應該引起重視,並希望通過國家立法予以解決。

從政府信息公開申請答覆內容來看,缺少專項控煙執法經費或執法人員不足;宣傳、倡導有待加強;部分單位或場所不配合、落實控煙舉措勸阻不到位;多部門執法職責不清,缺少牽頭協調部門;執法力度不夠,監督檢查覆蓋面和批次不足,行政處罰少;取證難、執法難;社會動員和公眾參与不充分;吸煙區和禁煙區混交等問題,是控煙執法過程中遇到的主要困難。

「我們希望通過了解『無煙城市』控煙執法情況,促進控煙規則實施,為控煙法的廢、改、立提供借鑒。」北京市義派律師事務所公益法律中心執行主任李恩澤說。

其中,廣州市衛健委在信息公開申請答覆中表示,支持「室內公共場所和室內工作場所禁止吸煙」,建議儘快通過、實施國務院法制辦於2014年11月24日公布的《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》,為地方各級推動控煙立法、修法提供上位法依據。

在無煙立法方面,目前受公共場所無煙法規保護的人口約佔10%,到2022年,這一指標要達到30%,2030年要達到80%以上。

新探健康發展研究中心控煙項目負責人李金奎說,從第一次評估的15個「無煙城市」到此次24個城市,可以看到地方的無煙立法有很大進步,但也應該看到目前無煙立法覆蓋的人群離《健康中國行動》要求的指標還有很大差距。希望國家層面能夠儘快出台一個覆蓋全國的公共場所無煙立法,保障公眾健康。

報告披露24城支持國家層面公共場所無煙立法

澎湃新聞(www.thepaper.cn)注意到,伴隨《意見》發佈的《健康中國行動(2019-2030年)》(以下簡稱《健康中國行動》)對各項行動提出了具體指標,其中建設成無煙黨政機關成為政府工作指標的一項內容,並且是約束性指標,要求到2020年要基本實現。

此次《報告》指出,在有關是否支持國家層面公共場所無煙立法的答覆中,包括上海、杭州、廣州、銀川、徐州、石家莊、南寧等在內的15個城市書面明確答覆支持。克拉瑪依、海口、深圳、北京等其他9城未作書面答覆,李恩澤表示在電話回訪中9城均表示支持。

近日,國務院印發了《關於實施健康中國行動的意見》(以下簡稱《意見》),這是國家層面指導未來十余年疾病預防和健康促進的一個重要文件。

《報告》顯示,我國「無煙城市」數量顯著上升,從2015年首次評價的15城上升到24城。

報告指出控煙執法存在缺經費、缺人員等困難

8月15日上午,北京市義派律師事務所控煙公益法律中心發佈了《24個「無煙城市」控煙政府信息公開申請公益行動報告(2018年)》(簡稱《報告》),這是該中心連續第四年對有控煙立法的城市開展跟蹤觀察的報告。

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